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邯鄲市建筑垃圾資源化長效管理機制

自 2003 年以來,邯鄲市逐步加強建筑垃圾管理工作,經過多年實踐,在體現建筑垃圾資源化管理方法理論的“五化”管理模式下,逐漸形成系統的建筑垃圾管理長效機制。可以看到,在此長效機制作用下,邯鄲市的建筑垃圾管理已較大程度上實現了有序的資源化管理。

(1) 建筑垃圾管理長效機制之管理源頭化

建筑垃圾資源化管理中充分強調了源頭管理的重要性,特別要加強主管部門對建筑垃圾的源頭監管力度。對此,邯鄲市建筑垃圾管理處將對建筑垃圾的監管力度前置到項目施工之前。2003 年初,邯鄲市建筑垃圾管理處改變以往“蹲坑死守、堵工地、追車輛”的被動管理辦法,積極采取主動的建筑垃圾監管措施,即:在市行政服務中心和市拆遷辦設立城管窗口,規定建設、拆遷單位辦理《施工許可證》或《拆遷許可證》之前,需辦理建筑垃圾處置、清運手續,并按照“誰產生、誰負責”的原則,依法對私拉亂倒建筑垃圾違法行為進行嚴管重罰。2008 年初,這一舉措得到很好的改進,邯鄲市建筑垃圾管理處會同市行政服務中心、城管局和建設局進一步明確:“凡批建設工程項目,必須在辦理建設工程招投標備案之前辦理城市建筑垃圾核準業務”的審批程序。

另外,邯鄲市建筑垃圾管理源頭化還體現在積極采取日常巡查和夜間稽查相結合的模式,對建設、拆遷工地實行 24 小時全程監控,凡發現私拉亂倒的,迅速查找源頭。積極利用信息手段對亂倒建筑垃圾行為加大新聞輿論曝光力度,體現管理與處罰并重。

經過實施建筑垃圾源頭監管,邯鄲市由過去被動的“蹲守、堵截” 轉向如今主動的“截流、導向”。建設施工或拆除單位也從過去的不理解、不配合管理工作轉變為理解、支持管理工作并與管理部門和諧相處,從而確立了建筑垃圾源頭監管體制。

(2) 建筑垃圾管理長效機制之管理制度化

目前,邯鄲市在多年的實踐探索中,逐步確立了若干反映建筑垃圾源頭管理、建筑垃圾運輸等方面的規范性文件,如:《邯鄲市人民政府關于加強主城區垃圾源頭管理的通告》、《邯鄲市人民政府關于從事建筑垃圾、渣土和工程砂石運輸車輛安裝密閉式加蓋裝置的通告》、《邯鄲市城市管理局關于規范建筑垃圾運輸市場管理的通知》、《邯鄲市主城區建筑垃圾運輸單位備案考核辦法》、《關于對取得〈承運建筑垃圾備案通知書〉單位管理的暫行規定》等文件。特別針對較為嚴重的裝飾、裝修建筑垃圾亂倒問題,邯鄲市建筑垃圾管理處又于 2007 年出臺裝飾和裝修建筑垃圾收集方案和工作通告,確定專業裝修建筑垃圾清運車輛,為全市市民提供便捷、好的的收運服務,從根本上解決裝修建筑垃圾的出路問題。

此外,邯鄲市為了監管建筑垃圾處理情況,邯鄲市還注重運用信息化監管手段,出臺了《建筑垃圾路段信息網絡化管理責任制》,將主城區劃分為 30 個責任區域,明確監管人員、監管責任、考評和獎罰辦法,將監管任務落實在每一名職工身上,實現了對建設、拆遷工地和運輸市場的全天候監控,將 8 小時之外的建筑垃圾管理落實在及時發現、及時反饋、及時解決的環節上,有效杜絕了各類私拉亂倒行為的發生。

可見,邯鄲市的建筑垃圾管理措施與相應的制度化保障之間形成了較好的配合,建筑垃圾管理制度化使建筑垃圾管理行為有法可依、有章可循,建筑垃圾資源化管理也必將在制度化的框架內長效地發展下去。

(3)建筑垃圾管理長效機制之處置資源化

隨著建筑垃圾的產量逐年增加,并且根據建筑垃圾資源化發展要求,使用簡單的填埋或焚燒來處置建筑垃圾已經不能適應管理工作的需要。對此,邯鄲市建筑垃圾管理處在做好建筑垃圾源頭監管和清運市場規范管理的基礎上,加大建筑垃圾資源化處置方面的探索實踐。最終,邯鄲市通過考察本地的實際情況與積極的市場化運作,于 2004 年初扶民營企業“全有公司”成立。經過幾年的積極運作,邯鄲市基本上形成了建筑垃圾建材化的良性循環體系。不僅解決了建筑垃圾圍城、污染環境等問題,而且在全國率先解決了困擾眾多城市發展的建筑垃圾處置難的問題,收到了良好的社會效益和環境效益。

因此,管理源頭化、管理制度化、處置資源化促成了邯鄲市建筑垃圾管理的長效機制。此機制也是我國推進建筑垃圾資源化進程所必能不少的。然而,不難看出,邯鄲市建筑垃圾管理還需不斷加強源頭管理,即不僅需要主管部門加大源頭的監管力度,同時也需要在建筑業生產過程中強調各責任主體對建筑垃圾的減量與再利用行為,這也是我國推進建筑垃圾資源化管理的一個難點所在。

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