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我國適用于建筑垃圾的主要法律制度

(一)《循環經濟促進法》中的相關規定

2008年制定的《循環經濟促進法》第23條第1款要求建筑設計、建設、施工等要節約資源與能源,有條件還要使用可再生能源。第23條第2款及第33條國家鼓勵對無害的建筑廢棄物生產建筑材料以及要求建設單位對施工過程中的建筑廢棄物進行綜合利用與無害化處置。這些規定雖然有利于從源頭控制建筑垃圾的產生,也提出對其資源化利用的要求,但是在該法第五章稅收優惠等激勵措施的規定并沒有形成完備的制度體系予以支持;第六章法律責任的落實上也沒有專門針對建筑垃圾管理利用的責任制度予以配套。

(二)《固體廢棄物污染環境防治法》中的相關規定

2004年修改的《固廢法》第15條規定了對建筑垃圾管理的現場檢查制度明確相關監管部門的責任;第31條規定要求從源頭控制固體廢棄物的產生,即采用先進生產工藝減少工業固體廢棄物的產生;第32條與第57條規定了對固體廢棄物處理的申報登記與許可證制度。雖然該法將建筑垃圾作為固體廢物的一種并進行簡單的規定,但是縱觀該法其指導思想依然把固體廢物視為“有害物質”,將防御作為重點,其著眼點依然是末端治理,并未從工業廢棄物產生到最終處置全過程對我國的工業固體廢棄物處理加以規制,而在處理處置方面的規定也以強調國家管理為主,并未就行業本身進行技術性的法律規范,并未涉及到對其的資源化管理。

(三)《城市建筑垃圾管理規定》

建設部2005年修訂出臺的《城市建筑垃圾管理規定》規定建筑垃圾處置實行收費制度,并明確建筑垃圾生產者、運輸者及處理者的責任,對其不按規定處理建筑垃圾的罰則也作了詳細的規定。但是如該條例第7條規定,要求處置建筑垃圾要獲得市容環境主管部門的核準進行,其并沒有明確核準后的具體處理方式為何,為建筑垃圾污染環境埋下了隱患。同時該條例雖在第4條規定要對建筑垃圾實行減量化、資源化、再利用,但卻沒有明確監管部門及職責,缺乏有效的法律監管,對建筑垃圾的法律規制還停留在傳統的控制生產與運輸環節。

(四)《城市市容和環境管理條例》與《排污費征收使用管理條例》中的相關規定

國務院于1992年通過的《城市市容和環境管理條例》第16條與第25條對城市工程的施工現場、停工現場、竣工現場的材料、工具堆放及垃圾的清運、填埋作出了規定,并要求建筑垃圾生產者交納一定的建筑垃圾處理費;國務院于2002年通過的《排污費征收使用管理條例》第7條及第12條第3款規定了對固體廢棄物按照種類與數量征收排污費制度;但是兩者并未涉及到建筑垃圾資源化的問題,只是針對建筑垃圾的管理以及排污費的征收和使用。

此外,在2006年通過的《再生資源回收管理辦法》及2002年通過的《清潔生產促進法》中皆存在類似問題:前者雖對與固體廢棄物其相關的回收經營活動作了詳細的規定,但涉及到建筑垃圾及其循環利用方面的規范仍然很少;后者對企業清潔生產的義務與法律責任規定不對等,將污染物減量和綜合利用等清潔生產內容作為環境影響評價事項予以規定,但由于該法在法律責任部分未作出相應規定,因此,這一規定只是起到宣示性的效果,并無實際效力。由于建筑垃圾循環利用的法律制度不健全,使得我國在該領域的法律規制存在很大的弊端,給城市化進程的可持續推進埋下了重大的隱患。

 

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