西安市政府的建筑垃圾管理工作卓有成效，其經驗值得我們學習，但改革都不是一墩而就的。如今西安市建筑垃圾處理狀況離形成資源循環的良險產業鏈還是有一定的差距。

西安市的再生建材企業總體數量、規模有限，產能尚未飽和，垃圾消納率低。很多中小型企業由于用地和成本的限制，選擇直接將機械拉到施工工地進行垃圾現場粉碎，不僅造成環境污染，生產出來的產品質量也得不到保證，極低的回收利用率造成了財力物力的浪費。

而洋東新城管委會引進了好的家建筑垃圾處理企業，可見政府對于建筑垃圾處置利用的重視和支持，為企業的供銷渠道提供了保障，該企業的原材料來源依托于新城的建筑拆遷，生產出的產品也多被政府采購，用于市政項目。

對于出現中小企業“吃不動”，大企業“吃不飽”的情況，背后有諸多原因。其中最直接的原因是再生建材企業的經濟效益不高，這類企業的再生產品周轉周期長，資金回流慢，且利潤微薄，近乎于公益項目，小企業難以生存，大企業沒有政府的扶持則很難上馬。又正是因為經濟效益不高，這類環保企業很難申請到作為地方財政收入重要來源的土地資源。另外，即使是作為政府配套項目引進的企業，其主要的原材料來源也僅僅是企業臨近區域的建筑拆遷垃圾。

一些稍遠區縣的清運單位則出于運輸成本的考慮，還是會選擇最近的建筑垃圾消納場傾倒。因此，按“就近利用”的原則，在監管不到位的地區也往往無人遵循。另外，國家針對循環經濟企業有優惠扶持政策，涉及資金補助、稅收減免、土地優惠、電力優先使用等層面，但這些政策并沒有被落實，西安市也沒有針對建筑垃圾再生利用企業制定具體的扶持辦法。

在產品方面，缺乏專門的質量鑒定機構和質量標準對再生建材產品質量進行評估和認證。這些產品既沒有被納入西安市各級政府和事業單位的采購網，又難以得到市場的認可和接納。再生產品也只是在洋東新城區域小范圍循環，離更高層面的市場大循環還有很大的差距。

以上種種原因，從根本上來說，還是政府對建筑垃圾管理工作不夠重視，沒有轉變以GDP為導向的政績觀，重經濟效益、輕社會效益。但令人樂觀的是，西安市政府也在進一步完善建筑垃圾管理工作。西安市容園林局在2013年底起草了《關于進一步做好建筑垃圾綜合利用工作的意見》，重點強調了要加大資金與政策支持力度和產品推廣應用力度。并指出建設垃圾綜合利用所涉及的各部門需通力合作，爭取立項和土地，建立暢通的建筑垃圾管理循環鏈。該文件還提到，稅務部門應依法對建筑垃圾綜合利用項目進行稅收減免政策，并對建筑垃圾綜合利用項目補助的范圍和比例進行了規定。

而在產品推廣方面，該《意見》提出將建筑垃圾綜合利用產品納入政府采購目錄，在市政項目中優先采用;各城市綜合管理部門應在市場積極推廣再生利用產品。除了政府出臺相關法律辦法之外，市政府相關部門還在加快制定建筑垃圾再生利用行業的相關標準，加大應用技術的開發力度，鼓勵發展產能穩定的、具有一定規模的再生利用企業，最終形成對建筑垃圾的產生源頭、處理過程、再應用等全部環節的管控。可以預想，這一系列的舉措將保證西安市建筑垃圾管理工作的持續有效進行。