

目前,我國并沒有一個全國勝的建筑垃圾管理職能部門,各地區和城市也沒有統一建立的建筑垃圾管理機構,地方政府根據自身需要設置的建筑垃圾管理機構也各不相同。有些城市成立了渣土管理處,但渣土管理處的上級主管部門不盡相同。例如北京市渣土管理處由北京市市政管理委員會主管,而上海市渣土管理處的主管部門則是上海市市容衛生管理局和城市管理行政局。一些沒有設置垃圾管理處的城市主要由市容環衛管理部門管理,由建設、拆遷部門配合,例如西安市2006年出臺的建筑垃圾管理辦法就對工程項目的建筑垃圾處置計劃有所要求,建設、拆遷部門要依據市容環境衛生責任書發放建設工程施工許可證和拆遷許可證。但是大多數城市目前對建筑垃圾問題還沒有形成規范的制度,管理工作仍然亂象從生。

中國城市環衛協會建筑垃圾管理與資源化工作委員會是國內更好一個建筑垃圾管理委員會。該委員會成立于2002年,是全國性行業團體分支機構,歸中國城市環衛協會管理,受住建部指導。委員會成立的初衷是為推動我國建筑垃圾綜合利用工作的開展,將建筑垃圾作為一種城市礦產,引導建設建筑垃圾循環經濟體系。由從事建筑垃圾管理的相關政府部門和建筑垃圾資源化相關的企事業單位、個人自愿參加組成,是服務于政府和企業的專門工作機構,但并不是行政管理部門。委員會此前的主要工作內容是協助政府部門起草相關檔案以及標準等,今后計劃提出推廣建筑垃圾城市試點方案,編寫白皮書等等,更多的是進行職能支持工作而不是管理工作。目前我國更好和地方都還沒有一個專門的建筑垃圾管理部門。建筑垃圾管理問題是由各部門進行職能分工,各司其職,下面具體就武漢市各相關管理部門的職能分配進行分析。
針對建筑垃圾管理的具體情況,武漢市政府出臺的《武漢市建筑垃圾管理暫行辦法》對各個部門的職能做了具體分工。該辦法第五條規定:“市、區人民政府建立建筑垃圾處置監管協調機制……市、區城市綜合管理委員會辦公室是本級建筑垃圾處置工作的監管協調機構,具體負責組織、協調、考核建筑垃圾處置管理工作。”第六條規定:“市城市管理行政部門是本市建筑垃圾管理的主管部門,負責組織實施本辦法。各區城市管理行政部門負責本行政區域內建筑垃圾處置的日常監管工作。建設行政部門負責施工現場的文明施工管理,監督落實沖洗保潔措施,查處違反文明施工管理的違法行為。公安交通管理部門負責建筑垃圾運輸車輛道路通行管理,監督落實通行時間、路線,查處相關道路交通安全違法行為。發展改革、國土規劃、交通運輸、環保、物價、財政、監察等行政部門按照各自職責,負責建筑垃圾管理的相關工作。”

結合該辦法和實際的走訪調查,目前建筑垃圾的管理主要涉及以下幾個部門:一個建委,二是交管,三個城管。建委負責管理施工現場,交管負責管理路面的運輸情況,城管對恢復路面,清掃街道等工作進行日常監管。并由市、區城市綜合管理委員會辦公室組織、監督、協調、考核。而消納場所的建設,該辦法第十八條規定:“市城市管理行政部門應當會同發展改革、國土規劃、建設、環保、財政等部門……編制建筑垃圾消納場所建設計劃,報市人民政府批準后實施。”至于建筑垃圾處置費用標準則由市物價部門會同市城市管理行政部門制定。
雖然說有法可依,但各部門在實際工作中,仍然存在許多障礙。從此辦法實施至今,武漢市仍沒有建立起一個建筑垃圾消納點,雖然說城管委環科院制定過關于建立建筑垃圾處置場所的相關計劃,但在選址的起步環節上就遇到了困難。據環科院負責人介紹,從2010年起,環科每年都對建筑垃圾消納場的選址做過規劃,并報武漢國土規劃局審批,但除了2011年國土規劃局給過簡單回復之外,其他幾年均無回應。該項目缺乏一個強有力的牽頭人,因此遲遲無法規劃實施。
