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PPP模式用在建筑垃圾處理行業的可行性

建筑垃圾雖然是一種固體廢棄物,但是其資源化可利用程度很高。目前,國內國外有關建筑垃圾再生處理已經有了很完整的處理方法。關于建筑垃圾的各個組分已經有了很明確的處理方式,在處理方式、設備選用以及工藝流程方面都有技術上的依據,因此建筑垃圾的再生處理在技術上是完全可以實現的。

建筑垃圾通過分選,木屑、紙等可燃物可以直接焚燒處理;廢木材、金屬、塑料等作分類回收處理;建筑廢土、混凝土碎塊、磚渣等通過回收粉碎處理,可以作為回填材料或路基建設,再生磚等再生建筑材料。

建筑垃圾處理行業的收益來源主要有下列途徑。

①垃圾清運收入

目前,垃圾處理行業的收費機制還不夠健全,垃圾清運的收費很低,很難能成為純經營性業務。由于垃圾清運屬于公用產品,價格很難大幅上調。即使如此,從國外的經驗來看,垃圾清運交給私人部門來完成,還是具有經濟吸引力的。

②政府財政補貼

世界上大部分城市都對當地的基礎設施運營企業進行財政補貼。根據“庇古稅”的理論,政府對這些企業的補貼不是低效率行為。政府對產生正外部性的產品生產提供補貼,能增加對社會有益產品的供給,是一種糾正市場機制失靈的行為。當然,具體補貼數額的確定是一項很困難的工作。

③再生產品的銷售收入

建筑垃圾的可資源化程度高,而且其資源化對設備及技術水平要求相對比較低,易于再生處理。將大量的建筑垃圾再生產品銷售出去,將獲得一筆可觀的收入。在公私伙伴關系中,政府監管非常必要和重要,良好的監管框架和監管能力,是這個項目能否得以發起,實施和完成,以及在將來順利運營的重要環節。根據經濟管制的一般理論,可以將城市基礎設施的市場管制分為經濟性管制和社會性管制兩種。經濟性管制主要針對其產品(服務)的自然壟斷和規模經濟特性,及其在城市經濟和社會生活中的基礎性作用等特點,對城市基礎設施企業的進入、價格和服務質量進行的行政管制,具體包括進入管制、價格管制、服務質量管制三個方面。社會性管制則主要針對其外部效應(如污水、垃圾處理的正外部效應和不正當規劃造成了環境破壞的負外部效應)及城市基礎設施的社會公平問題,對城市基礎設施資源的合理配置和充分供給進行的管制,包括外部性管制和社會公平管制。
 

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