在綠色環(huán)保大趨勢(shì)下，重慶市計(jì)劃新建多個(gè)建筑垃圾資源化綜合處置中心和建筑垃圾余泥土方填埋場(chǎng)，屆時(shí)，重慶市的建筑垃圾都將進(jìn)入綜合處置中心，實(shí)現(xiàn)80%的資源化。而建筑垃圾資源化產(chǎn)品的定位是建筑標(biāo)準(zhǔn)磚、空心砌塊、市政設(shè)施維護(hù)材料以及混凝土骨料。

由于建筑垃圾再生產(chǎn)品所替代的原生材料多為砂、石等，而重慶的自然資源儲(chǔ)量很豐富，尤其是砂石，因此暫不考察資源稅政策。為了激勵(lì)承包商積極選擇垃圾綜合處置方式，可采取如下策略：①建筑垃圾填埋收稅②資源化處置補(bǔ)貼③政府綠色采購(gòu)三種政策調(diào)節(jié)建筑垃圾處置成本分配的實(shí)質(zhì)。

①垃圾填埋收稅

目前，由于建筑垃圾產(chǎn)量逐漸增多，重慶可以用于填埋垃圾的場(chǎng)地逐漸減少，即垃圾的簡(jiǎn)易填埋受到限制；為了減少垃圾填埋對(duì)土地占用，鼓勵(lì)承包商采取垃圾資源化路線，政府管理部門可以對(duì)垃圾填埋收取稅費(fèi)，增加垃圾填埋處置的成本，使承包商選擇填埋方式所承擔(dān)的成本增加，從而降低垃圾消納場(chǎng)的成本優(yōu)勢(shì)，激勵(lì)承包商采取垃圾綜合處置方式。

在此政策環(huán)境下，假設(shè)政府既不補(bǔ)貼垃圾資源化綜合處置企業(yè)，也不鼓勵(lì)公共項(xiàng)目實(shí)施綠色采購(gòu)；由于目前再生產(chǎn)品的市場(chǎng)前景不好，在與原生產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，導(dǎo)致再生產(chǎn)品銷售收入較低，綜合處置中心很難實(shí)現(xiàn)盈虧平衡；為了維持正常運(yùn)營(yíng)，綜合處置中心可以提高垃圾入場(chǎng)費(fèi)，把大部分成本轉(zhuǎn)移給承包商，從而保證其正常運(yùn)營(yíng)。由此，垃圾填埋稅臨界值等于使承包商選擇垃圾填埋承擔(dān)的成本與選擇垃圾資源化承擔(dān)的成本相等時(shí)的值。

②政府采購(gòu)

在提高采購(gòu)質(zhì)量和效率的同時(shí)，政府應(yīng)該從社會(huì)公共的環(huán)境利益出發(fā)，綜合考慮政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)效果，采取優(yōu)先采購(gòu)資源化產(chǎn)品等一系列政策措施，引導(dǎo)再生產(chǎn)品趨于市場(chǎng)化，促進(jìn)資源化產(chǎn)品被全部銷售而給綜合處置場(chǎng)帶來收益。

綜合處置場(chǎng)通過銷售產(chǎn)品獲取的收益完全能夠維持自身的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，但是再生產(chǎn)品生產(chǎn)需要穩(wěn)定的原材料做支撐，而現(xiàn)存的處理成本較低的垃圾消納場(chǎng)，對(duì)綜合處置中心的原材料供應(yīng)構(gòu)成威脅，降低綜合處置中心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這種環(huán)境下，綜合處置企業(yè)可以通過反向補(bǔ)償選擇垃圾資源化路線的承包商，減輕其承擔(dān)的成本，激勵(lì)其主動(dòng)把建筑垃圾全部運(yùn)往綜合處置中心接受資源化處理，既實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)，又能減少垃圾填埋對(duì)土地資源的浪費(fèi)和工程建設(shè)對(duì)原生材料的消耗。此時(shí)，綜合處置中心給予承包商補(bǔ)償?shù)呐R界值為使承包商選擇垃圾填埋承擔(dān)的成本與選擇垃圾資源化承擔(dān)的成本相等時(shí)的值。

③資源化處置補(bǔ)貼
由于資源化產(chǎn)品與原生產(chǎn)品相比，在經(jīng)濟(jì)上缺少競(jìng)爭(zhēng)力，這些環(huán)保行業(yè)需要國(guó)家的財(cái)政政策支持，需要政府采取措施積極引導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)用戶接受垃圾資源化產(chǎn)品。然而，該政策下政府沒有通過公共項(xiàng)目綠色采購(gòu)直接引導(dǎo)再生產(chǎn)品市場(chǎng)，而是對(duì)綜合處置企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，維持其正常經(jīng)營(yíng)。

在這樣的政策環(huán)境下，綜合處置企業(yè)的收益大部分來自收取入場(chǎng)費(fèi)，而再生產(chǎn)品銷售收入甚微。目前，垃圾消納場(chǎng)的入場(chǎng)費(fèi)較低，綜合處置企業(yè)的收費(fèi)較高，承包商傾向于選擇成本低的處理方式；而綜合處置企業(yè)為了激勵(lì)承包商支持垃圾資源化，鼓勵(lì)承包商主動(dòng)地把建筑垃圾運(yùn)至綜合處置場(chǎng)，通過降低入場(chǎng)費(fèi)、補(bǔ)貼承包商等方法降低承包商的成本，使垃圾資源化更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了便于量化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)垃圾處理的影響，鑒于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則，建議綜合處置企業(yè)反向補(bǔ)貼承包商，使得承包商選擇資源化的成本不超過實(shí)行垃圾消納的成本。然而，垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，需要充足的資金支持，收取的入場(chǎng)費(fèi)不能維持其正常運(yùn)營(yíng)，剩余的綜合處置成本由政府給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。基于上述分析，量化在相應(yīng)政策指導(dǎo)下，建筑垃圾處置過程中利益相關(guān)者的成本和效益。